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[政治] 一帶一路起點:不安的巴基斯坦

一帶一路起點:不安的巴基斯坦

商業周刊-2017年05月25日
撰文者:桑曉霓、基蘭
重點摘要:
習近平把它喻為「世紀工程」,表面上巴基斯坦是最大受益者,但社會中仍有被傾銷廉價品的恐懼。沒人敢公開反對這套專案,深怕得罪中、巴兩邊信誓旦旦投入可觀政治資本的政府。「中巴經濟走廊有安全考量」,中國不容許失敗,因此提供的金錢、技術等好處,引發許多人擔憂。





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大讀世界是一整套深度特別報導,由全球《金融時報》記者聯合運作,以長篇深入原則,探討國際、科學或商業領域等關鍵議題。
巴基斯坦東部大城拉合爾(Lahore)的五洲明珠飯店(Pearl Continental Hotel)大廳,觸目所及盡是讚揚中巴經濟走廊(CPECC)的廣告標語:「巴-中友誼萬歲!」「雙方情誼比山高、比海深,比蜂蜜還要甜。」
既然這麼高、這麼深又這麼甜,想必很值錢。
受益者或受害者?
巴國商務部長:我們別無選擇
CPEC計畫從中國西部貫穿巴基斯坦,直達阿拉伯海,是一五年正式推動的區域合作計畫「一帶一路」基石,始於六十五國強力倡議,終於打造一道連接全球第二大經濟體與中亞、歐洲和非洲的現代絲路。
它是中國領導人習近平的得意之作,他在五月中一帶一路高峰論壇中喻為「世紀工程」。表面上,巴基斯坦是這套基礎建設的最大受益者,近來每年經濟成長率都近五%。不過仍不夠強到足以吸納每年進入勞動市場的兩、三百萬名人力。
「長期以來,巴基斯坦都自外於世界,」商務部長賀拉姆.可汗(Khurram Dastgir Khan)說,「我們才要崛起。社會中隱隱有股中國會對我們傾銷廉價品的恐懼,不過除了中國,我們別無選擇。」
諸如此類的擔憂已是公認事實,巴基斯坦經濟不僅得與毗鄰的大國印度競爭,還得與已打造一座大規模製造基地的孟加拉拚搏。
北京擬投資巴國逾五百五十億美元(約合新台幣一兆六千五百億元),興建電廠、道路和鐵路,翻修亟需升級的基礎建設,擺脫多年來政治不靖,實現成長。產業組織巴基斯坦商業委員會估計,未來五年,這套專案貢獻全國國內生產毛額二○%,約當於提升三個百分點。
       儘管四月時中國金援首都伊斯蘭馬巴德十多億美元擺脫貨幣危機,巴基斯坦當局仍奢望免淪為中國花錢搶占資源、利潤與政治力量的受害者。巴基斯坦的貿易赤字有兩百多億美元,其中近三分之二來自中國;一二至一五年,由中國出口金額從九十三億美元攀至一百六十五億美元,激增七七%,激發懷疑中國的陰謀論。
「CPEC有點讓人不安,」巴基斯坦最大城喀拉蚩的業界領袖說,「我們鄰居是超級大國,我們不過像它的一個省。」沒人敢公開反對這套專案,深怕得罪兩邊信誓旦旦投入可觀政治資本的政府。
中國的CPEC原始提議五月中外洩,登上巴國當地媒體《黎明報》(Dawn),引爆恐懼。提議中將帶有軍方色彩的新疆生產建設兵團列為優先考慮,這個組織對北京的石油安全政策至關重要,也掌控新疆邊陲地區的農業經濟:將承租巴國數千畝農業用地,建立從灌溉技術到種子品種多項專案。
此外,中國擬部署一套跨越全國各城市的監控系統,全天候錄影道路和市場,蒐集數據資料並發送到指揮中心;一套用於網際網路與廣播電視的全國光纖骨幹,連結兩地,以利「傳播中國文化」。一家大型投資公司負責人據此評論:「如果我們不想重蹈東印度公司覆轍,就得小心應對;要是搞砸了,那就免不了惡運。」
獲金援怕傷主權?
電廠、緩解恐攻讓中國受歡迎
中國想借力CPEC完成四大任務:拓展它資助、興建擁有的南方大港瓜達爾(Gwadar);建蓋電廠;鋪設道路、鐵路;打造企業得享稅務優惠等好處的經濟特區。
就基礎建設而言,北京特別著墨伊斯蘭馬巴德無力組建的電廠:高峰用電需求比當地電廠輸出多了六十億瓦,約當十二座中型燃煤發電廠,當地每天都被迫停電數小時。中國打算建蓋二十一座燃煤發電廠,光這筆工程預算就達三百五十億美元,占總預算逾六成。
巴基斯坦歡迎中國的另一項原因是可以得到保護。多年來,巴基斯坦飽受恐怖攻擊,中國一旦大舉注資,勢必得確保投資項目安全無虞。雖然中國提供何種形式的安全援助尚不清楚,不過確實賣給當地政府幾十億美元的防禦武器,並移交海軍兩艘艦艇以協防瓜達爾港。
「CPEC有其安全考量,」巴基斯坦央行前首席經濟顧問穆斯塔克.可汗(Mushtaq Khan)說,「中國是該花錢保障瓜達爾港安全。中國不容許CPEC失敗。」也因此,中國提供的金錢、專業技術與人力等所有好處,引發許多人擔憂,可能有害巴基斯坦工業甚至主權。
伊斯蘭馬巴德的部長們口徑一致,都說最終文件會涵蓋原始提議,但不肯細說內容。批評派認為,巴基斯坦恐會重演○六年與中國談判自由貿易協定時犯下的錯誤,再次訂定不平等條約;持反對意見的政壇人士也抨擊政府讓步太多。
反之,商界不關心伊斯蘭馬巴德一味屈從中國,大部分都認同,基礎建設的好處多多,日商三菱駐巴基斯坦主管安藤公英就說:「巴基斯坦需金孔急。況且,資金不帶任何色彩。」

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