古代「駐京辦」人員在京置房產包二奶
自從秦始皇建立大一統的中央集權制國家後，中央和地方的關係就隨時處在需要調整又互相博弈的狀態中。中央為了控制和掌握地方的情況，規定每年地方長官或其代表，必須進京「上計」，匯報一年的政績、稅收，並將推薦的人才貢舉到中央。而地方為了伺知中央的動向、聯絡中央各部門，也為了本地區進京辦事更方便，就在京城設立臨時的辦事處。秦朝享國短促，這方面的史料闕如，但漢朝開始設立駐京辦，史料確鑿。唐朝則是「駐京辦」的全盛時代，宋以後逐漸走向衰落。
漢承秦制，地方行政實行郡、縣二級制，此外還有各諸侯的封國，因此又為郡國並行制。最早的地方駐京辦事機構，稱「邸」，根據不同的行政單位，有郡邸、國邸，縣以下的單位大概還沒有資格在京師設「邸」。
漢代這類機構有兩點不同於唐代，一是各邸的主管長官是大鴻臚(漢代九卿之一，掌管禮儀、諸侯王國、少數民族和地方事務)，具體事務則由大鴻臚的屬官「郡邸長丞」分管；二是各「邸」的最高長官，郡邸為守丞，國邸為長史，並不常駐京師，而是由各邸的較低級別的留守官吏負責邸內事務。可以說，漢代中央和地方的關係還比較簡單，基本在中央的控制和管理下。據《漢書》記載，齊國設有「齊邸」，燕國設有「燕邸」，諸侯王進京後的一些活動就在所屬的「邸」進行。
漢武帝時為了加強對地方的監察，設置了十三部州刺史，東漢時刺史已經成為地方上的一級長官了，也就有了進京奏事的「邸」。東漢靈帝時，皇權式微，群雄競起，各地駐京辦竟達「百邸」之多，當然，那時的大鴻臚已經控制不了這些軍閥的駐京機構了。
唐朝是駐京辦最活躍的時期，最多時達到四五十個，而且佔據了京城最繁華的幾個坊，大批辦事人員在京常住，置房產，包二奶，納小妾，流連煙花柳巷，參與商業經營，樂不思蜀。不過唐朝初年，地方在京城的「邸」還是屬於聯絡處的性質，主要是為進京匯報工作和述職的官員提供落腳之處，這些「邸」也大都是由中央建造的。然而安史之亂改變了中央和地方的關係，此後的駐京辦也出現了幾個新特點：
一是設駐京辦的主要是藩鎮。級別高，有雄厚的軍事實力做後盾。
二是名稱和隸屬的變動。唐代宗於大歷十二年(777年)，敕令各藩鎮在京設置的「上都邸務」機構負責人「留後使」，一律改名為「上都進奏院官」，被認為是駐京辦正式更名為「進奏院」之始。進奏官由藩鎮委派，不再隸屬中央任何一個部門，但禦史臺置臺巡驅使官一員，凡公事，進奏官按規定應向之通報，並需每天在禦史臺「承應公事」。即，進奏官的對公機構是禦史臺，每天要在禦史臺「點卯」，聽取來自中央的指示，接受禦史臺的監督。
