推動公投落實民主 鳥籠束縛14年
公民投票法大事紀
政治中心/綜合報導 2017-12-12 17:50
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公投法修正案今(12)日三讀通過,不僅提案門檻下修至萬分之一、連署人數降至1.5%,也下修了有效同意票達投票權人總數四分之一,更放寬投票年齡至18歲,打破過去需要投票人數達總選舉人數二分之一以上,且有效投票數超過二分之一同意的「鳥籠公投」限制。
回顧台灣公投法發展,前民進黨立委蔡同榮於1990年召集成立「公民投票促進會」,旨在推動台灣立法保障公民的直接民主權力,1991年3月,民進黨立委盧修一、洪奇昌、葉菊蘭等人提出第一個「公民投票法草案」版本,由林濁水負責起草。
1993年,蔡同榮、林濁水、黃爾璇等人再度分別提出草案,但提案均未獲通過;蔡同榮提案中也明定:公投是指經由選舉人直接投票決定全國性之重要政策,並由選舉人總數5%連署,向行政院提出,經半數通過的公民投票案,政府應執行。當中也包含「不設限條款」,即允許人民就主權、領土、國號、國旗、國歌等進行公投;之後蔡同榮多次提案並獲得民進黨支持。
2003年,民進黨提出通過公投來解決核四有關問題。6月,國民黨改變立場,宣布支持公投。7月,立法院召開臨時會議討論《公民投票法》草案,民進黨提出蔡同榮的不設限版本。由於民進黨直到最後才於會內表明支持蔡同榮版,反而造成國民黨不同意法案,因此協商破裂。
2003年11月27日,在野黨國親聯盟以席次優勢,三讀通過公民投票法,但條文多數屬限制較多的原行政院版本,公投能複決法律、立法原則、重大政策、憲法修正案,也能創制立法原則或重大政策,但不得創制憲法;並納入「防禦性公投」條文。
2003年12月31日,總統陳水扁簽字公布《公民投票法》,全文64條,自公布日施行(2004年1月2日生效);陳水扁簽字時,蔡同榮等人在旁見證,陳水扁將他簽字用的筆送給蔡同榮。當時通過的條文明定,公民投票案投票結果,投票人數達全國投票權人總數1/2以上,且有效投票數超過1/2同意者,即為通過,這也是被外界稱為鳥籠公投的「雙二一」門檻。
2004年3月20日,總統陳水扁依公投法防禦性條款,提出全國性公民投票第一案及第二案:「強化國防」與「對等談判」,但皆因投票人數未達投票權人數二分之一而遭否決。
舊有的公投法中,公投提案如果投票人數低於50%會遭否決,於是產生拒領公投票的政治操作,使得少數方或自認為是少數方,藉著故意不參與投票,變相強迫中立方與之同盟,藉此打敗多數方或可能的多數方。因此儘管為了提高投票率,全國性公投包括「討黨產」、「反貪腐」、「台灣入聯合國」、「務實返聯公投」等,都以「公投綁大選」模式,與總統副總統選舉或是立法委員選舉同日同時舉行,但全部因投票人數未達50%門檻而遭到否決。
2008年11月15日,高雄市教師會薛宗煌領銜提出「高雄市降低國中小班級人數公民投票案」成為地方性公民投票第一案,但此案並未通過。此後的地方公投包括、2009年澎湖博弈公民投票、2012年連江縣博弈公民投票、2016年澎湖縣博弈公民投票、2017年金門縣博弈公民投票。
《離島建設條例》第10-2條規定,排除在《公民投票法》中投票率50%以上的規定,因此不論投票率多少,只要同意票在有效票的選票中占50%以上就可成案,贏一票就算贏,2009年澎湖博弈公民投票也成為《公民投票法》立法以來首次排除投票率多寡因素的公民投票。
2012年7月7日,連江縣博弈公投「馬祖是否要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」,以40.76%的投票率,同意票1,795票(57.23%),反對票 1,341(42.76%)通過,成為這次投票是目前唯一一次表決結果為「通過」之公民投票。
2014年8月22日,環保聯盟全國性核四公投「你是否同意新北市台電公司核能四廠進行裝填核燃料棒試運轉?」提案,以台大教授高成炎領銜所提全國性核四公投提案主文與理由相互矛盾,認定「不合規定」,予以駁回。
2016年2月1日,民進黨國會席次過半,並將補正公投法列為優先法案。
2016年12月15日,立法院內政委員會初審通過公投法部分條文修正草案,全案提報院會。
2017年5月10日,總統蔡英文在民進黨中常會宣示,目標今年底之前完成公投法三讀,以回應人民期待。
2017年12月12日,立法院三讀修正通過公投法部分條文,大幅下修公投提案、成案及通過門檻,有效同意票達選舉人總數四分之一以上即為通過;廢除公投審議委員會,公投年齡由20歲降為18歲,並可不在籍投票。
為了推動公投法補正,人民作主無數次行腳到,且到凱道靜坐,全員禁食、禁語,默思。圖/林冠妙攝(資料照片)
2017年11月18日人民作主志工接力禁食——雨中參加人民作主「落實民主、補正公投法」。圖/陳麗蓉提供
前民進黨主席林義雄多次發起核四公頭千里苦行,也參與多次「落實民主,補正公投法」的靜坐禁食行動。
高成炎領銜所提的核四公投案遭駁回。圖/林冠妙攝