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　　魯國的「初稅畝」雖然是中國由奴隸社會稅制向封建社會稅制過渡的一個開端，但是由於它只是出於增收的目的，對已有私墾土地課稅，缺少其他相應的配套措施，所以其過渡進程比較緩慢。秦國的「初為賦」，是商鞅借助自己擔任左庶長的政治權力進行變法，大膽實行的一系列經濟和政治改革中的一個部分，所以推行起來比較迅速。它是此後秦朝在全中國範圍內實行統一封建稅制的重要前奏。
　　商鞅變法的內容很多，如推行縣制，由國王直接委任官吏，以代替奴隸主階級的宗法統治；建立依軍功授爵的制度，以割斷官爵與領地佔有權的聯繫；建立統一度量衡制度，為統一封建賦祿創造條件等等。但是，變化的最主要內容，還是「開阡陌封疆」，改變奴隸主的土地佔有關係。
　　在商鞅看來，一國的富足「非粟米珠玉也」，而在於地盡其用。而要地盡其用，就必須「開阡陌封疆」，即廢除奴隸主領地井田制，定土地疆界，承認土地為私人所有，以根本解脫束縛生產力發展的生產關係。商鞅的主張得到秦孝公的賞識。公元前350年，秦國用商鞅之法，廢除井田制，允許買賣土地，佔有土地不受限制。隨著公田的廢除，原來建立在公田基礎之上的奴隸制稅制已失去了存在的前提。所以，公元前348年，秦孝公便採納商鞅的主張「初為賦」，開始實行一種對私田按畝課徵的新的賦稅制度。