從台南市區沿著台十七線，騎車約莫一小時的路程，就是台南七股。放眼望去一片水光閃耀，大大小小的魚塭交錯，因著當地新鮮的水產，也不少活海產餐廳座落其中。
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天未亮的凌晨四點，採收工人下魚塭，徒手挖出一顆顆文蛤；另一批工人再清洗、吐沙，接著的包裝、送貨，另有工人負責。這是一群以海為生的人，從養殖、收成、包裝、出貨，串起一條產業鏈，一輩子都在這片水與陸的交界地上勞動，勤勤懇懇。
台南七股養殖區
不過，隨著政府祭出綠電政策，傳統漁村開始出現不同聲音：到底要進行漁電共生，在魚塭上架設太陽能板？還是要護著這片海，只要有一丁點污染的疑慮，都絕不開放？
「有些地主看到租金翻十倍就心動簽約，現在後悔也不知道怎麼處理。」
「私有土地要不要租，是地主的權益，而不是所有漁民的權利。」
「太陽能板沒污染？打死我都不相信！」
「這邊光電業者說了算，漁民沒有角色在裡面。」
魚塭蓋上太陽能板，對漁村是美夢還是惡夢？
因政府訂出2025年綠能佔台灣整體發電量20%的目標，農委會去年開始討論建立漁業綠能共構共享營運模式，希望在魚塭架設太陽能板，規定遮蔽率不得超過40%，其餘的60%必須用於養殖，且產量須達七成，並開始進行魚塭架設太陽能板實驗。
不過，實驗結尚未做完，法令也尚未通過，光電業者卻已經大舉進入台南七股養殖重鎮，紛紛向地主買地、租地。
七股海埔新生段總共1100公頃，目前有兩個建設公司買下90公頃，台鹽綠能公司簽下150公頃，一年時間內，有將近五分之一的地都落入外人手裡。
租地部分，目前主要是由台鹽綠能負責建立光電業者及當地地主、漁民的平台，委託土地開發商在七股一帶整合土地，向地主開出每公頃每年租金三十萬的條件，並且承諾整合土地後，會把土地再租給原本的養殖戶，同時給予更優惠租金，以期打造「漁電共生特區」。
不過，七股漁民卻強烈反彈。此地大多是向地主承租土地的養殖戶，即使台鹽綠能不斷承諾，他們卻已經感受到租不到地的危機，以及對太陽光電板污染、產能下降、生態衝擊的深重憂慮。
漁民、地主、光電業者、洄游青年各個角色在七股拉扯衝突。傳統漁村在開發的十字路口上，生態與利益是否真能達到平衡？各方聲音是否能達成共識？漁電共生，真有可能實現嗎？
光電業者衝擊承租戶漁民，租金翻十倍
七股沿海土地資源保護協會會長、當地漁民楊惠欽率先發難，「七股靠水吃飯，主要是牡蠣、文蛤、定置網，」文蛤產量尤其名列前茅，去年台南市文蛤產量佔全國的34%，其中七股又佔台南市總產量的80%，「既然產量逐年提升，為什麼還要開放光電業者進來？」
楊惠欽直指，一旦光電業者進來，就會衝擊承租戶漁民，原本一公頃租金三、四萬，台鹽綠能開到三十萬，「現在有些地主就已經跟承租漁民說，只租到今年，之後開發土地就不再承租，或是原本租金三萬五，地主要漲到六萬，你要租就繼續租，不租就還我了。」
這附近七百多戶、三千多人口，有一半都是靠養殖漁業生活，一旦開發就可能流離失所，整個村莊式微。楊惠欽解釋，「不只漁民沒地生產，相關的採收工人也沒工作機會。」一塊地有40%被拿去做太陽能板，所有人就少了一半工作，這只是第一波，連帶後面還可能有水質污染、觀光資源消失，「你說有可能三贏嗎？打死我都不相信。」
「這些做工的人還沒有意識到，做太陽能板後，他們可能會沒工作。」當地地主、文蛤養殖漁民黃芬香說，現在只有承租戶在擔心，「因為他們馬上就面臨到沒魚塭可租的困境。台鹽綠能的契約，好處都是給地主，對真正靠這塊魚塭生活的人，沒有好處，反而是惡夢。」
「我們不是反對綠能設施，但是七股又不是不利耕作區或地層下陷區，為什麼要堅持開發這裡？」楊惠欽質疑，因為不利耕作區、地層下陷區一公頃租金要五十萬，七股這裡一公頃只要三十萬，「加上七股大地主多，土地好整合又便宜，財團就挑這塊比較肥的肉吃。」
漁民擔心太陽能板污染，影響產量、生態、觀光，導致漁村蕭條
除了租地爭議，還有對太陽能板可能造成污染的疑慮。楊惠欽直指，「當初蓋核能也說沒問題，麥寮六輕也說沒污染，結果全台灣癌症指數最高，如果相信太陽能板沒污染，到最後鳥不來、魚也沒辦法養，還是在地者承受。」
楊惠欽擔心，太陽能板長期鹽化洗滌可能會破損，導致內部重金屬釋放污染水質。此外，架設太陽能板也會使文蛤產量下降，黑面琵鷺生態被破壞，「七股以漁業、觀光為主，如果這些都沒有了，居民沒辦法生活，七股會變成怎樣？」
「還沒做下去前，每個人都是用猜的。」黃芬香推論，漁電共生在魚塭上架設40%面積的太陽能板，那魚塭就剩下60%，「還要維持七成的產量，你認為有可能達到嗎？還是紙上遊戲？漁民都認為不可能。」
