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　　1948年遼沈戰役結束後﹐毛澤東又在運籌平津戰役。為此﹐毛澤東對打太原有了新的想法。
　　毛澤東在11月16日凌晨五時給徐向前､周士第發來急電說道﹕「估計到太原攻克過早﹐有使傅作義感到孤立自動放棄平､津､張､唐南撤或分別向西､向南撤退﹐增加爾後殲滅的困難。請你們考慮下列方針是否可行﹕(一)再打一二個星期﹐將外圍要點攻佔若干並確實控制機場﹐即停止攻擊﹐進行政治攻勢。部隊固守已得陣地﹐就地休整。待明年十一月上旬東北我軍入關攻擊平津時﹐你們再攻太原。(二)如果採取此項方針﹐楊羅耿部即在阜平休整﹐暫不西進。」
　　徐向前､周士第等接到電報後﹐立即明白了毛澤東的深意。他們同意對太原圍而不打﹐穩住傅作義﹐待東北野戰軍入關後﹐先收拾平津﹐再解放太原﹐有百利而無一害。因此按毛澤東指示﹐在12月初接連攻佔了臨汾以西及太原城東､城北等一些據點﹐並用火力封鎖了紅溝機場﹐將閻錫山守軍圍困在以太原為中心長寬不到三十里的狹小地區之後﹐就轉而就地休整﹐並展開了以瓦解閻軍為主的政治攻勢。
　　徐向前認為﹐政治攻勢也像軍事攻勢一樣﹐必須自上而下形成堅強的領導中樞﹐統一部署﹐統一指揮﹐統一步調﹐而不能各自為政﹐亂放「槍炮」。因此於11月中旬兵團成立了對敵鬥爭委員會﹐由王世英､胡耀邦負責。王世英是華北軍區副參謀長﹐山西洪洞縣人﹐抗戰期間同閻錫山打過交道﹐很熟悉太原內情。兵團之下﹐各師成立政治攻勢委員會﹐團營設政治攻勢中心指導小組﹐連設政治攻勢小組。這個組織系統專門負責了解敵情﹐分析形勢﹐研究敵軍心理﹐及時提出對策﹔培訓政治攻心骨幹﹐總結和推廣各部隊的經驗﹐不斷提高鬥爭藝術､鬥爭水平﹐改進鬥爭方式﹔妥善安置投誠起義人員﹐檢查和監督部隊對俘虜政策､投誠起義人員政策的貫徹執行情況。
　　負起了這場攻心戰役指揮之責的胡耀邦﹐對政治攻勢作戰的目的､對像､方法､策略､紀律等方面都作了認真考慮。在對敵鬥爭工作委員會成立會議上﹐他以《開展對敵政治攻勢工作中的幾個問題》為題發表了講話﹐對這些問題系統地發表了意見。
　　他說﹐為什麼要加強對太原敵人的政治攻勢呢？
　　第一､現在太原已成為孤城﹐敵人十分恐懼､動搖､悲觀､失望﹐儘管閻錫山控制很嚴﹐實行法西斯鎮壓﹐仍然堵不住官兵逃亡的漏洞。這是我們對敵人進行政治攻勢的很好條件。這就是說﹐政治攻勢有很大的成功可能。
　　第二､閻軍和太原的群眾﹐受了閻錫山的欺騙﹐有些還不了解我黨的政策。這說明很需要把真實情況和我黨的政策﹐告訴太原市的人民和閻軍官兵。
　　在講到政治攻勢的目的時﹐他說﹕「目標要有高的﹐比如爭取閻錫山﹐也要有低的﹐比如造成敵人內部動搖､悲觀失望﹔減少敵人的仇視和頑抗﹔促使敵人從零星逃亡一直到中股､大股起義。這些都是瓦解敵軍的效果﹐都是對解放太原的積極貢獻。」
　　關於對像﹐胡耀邦說﹕「主要是閻錫山的軍隊﹐此外﹐還有他們的黨政人員､中小特務､警察憲兵等。方法是無孔不入﹐有空隙就鑽進去﹐這樣就可以發現無窮的『寶藏』。對於太原城內外數十萬工人､學生､商人､職員和市民﹐也要加強政治宣傳工作﹐然後通過他們﹐開展對敵人的政治瓦解工作。」
　　在講到遣回工作時﹐他說﹕「可向太原選派打入的對象﹐現有三種人﹕
　　一種是被俘虜的閻軍尉校級軍官。如果每天放回去五個﹐一個月頂多只一百五十個﹐假使這些人放回去都變壞了﹐也不過一個連的人數﹐沒有給敵人增加多大力量﹐我們還可再消滅他﹔如果其中有幾個人起了作用﹐其價值可能就更大。
　　二種是﹐可利用的敵人的親屬朋友﹐如商人､女人､老頭等帶信進去。這些人不會被敵人抓去﹐增加他們連隊的兵員。
　　三種是﹐將閻軍的重傷員彩號﹐救護後要盡量設法送回去。有人說這是我們自找麻煩﹐但不知道給我們找的是小麻煩﹐給敵人找的是大麻煩。這裡須注意﹐不要派老百姓抬去﹐免得被敵人抓去當兵。
　　喊話是陣前鬥爭的重要方式。11月下旬﹐胡耀邦召開兵團政工會議﹐在講話中他著重講了喊話問題。他說﹕「敵人向我們喊話自然一方面企圖對我部隊起些瓦解作用。但是﹐主要的還是對敵軍本身官兵實行火線上思想控制﹐阻撓我們的喊話。因此﹐我們要經常站在主動的地位﹐尋找敵人的空子進行有理有利的喊話。排除一切喊話困難﹐不和敵人對罵﹐採取耐心說服的口吻和態度表示我們寬大﹐處處為他們的生活和前途著想。」
　　他說﹕「我們需要把敵人的反喊話和反問區別開來看﹐有些反問就是真的要我們替他們解答還不明白的問題。… …對於帶頭喊話的特務分子也需要一面駁斥､打擊､孤立他們﹔一面還要軟化他們﹐爭取他們﹐給他們留有改過自新的餘地。比如在他們與我們對陣喊話時﹐我們可以說﹕『你是不是特務政工人員､鐵軍骨幹﹐你過來吧﹐我們可以原諒你﹐也寬待你。』對於個別很頑固的反動分子﹐我們可以用威脅去打擊和軟化他﹐一方面向他說﹕『你叫什麼名字﹐住在哪裡？打進城去好找你。』一方面對他的士兵說﹕『你們不要聽他的話﹐他是特務﹐他壓迫你們逼你們送死﹐請你們記住他的名字。』打擊和軟化要有機地結合﹐按照具體的情況和對像恰當地運用。」
　　胡耀邦強調﹐政治攻勢重在攻心﹐要從心理上爭取和瓦解敵軍﹐因此各項工作都要有針對性。在解放大軍壓境的情況下﹐閻軍內部不同的人群必然有很不相同的心理活動﹐因此就要分門別類。在胡耀邦主持下﹐對敵鬥爭委員會編寫出了各種各樣的宣傳品﹐這些宣傳品都經過胡耀邦的審定﹐有些還是他自己編寫的﹐都有不同的針對對象。
　　為了動員他們繼續運用各種關係從內部瓦解閻軍﹐胡耀邦親赴趙瑞起義軍集結地榆次。他讚揚趙瑞的起義行為﹐代表兵團宣佈起義軍改編為第一兵團獨立第一支隊﹐趙瑞為司令員。他還稱讚趙承綬和楊誠的工作做得好﹐希望他們再立新功。楊誠後來回憶說﹕「胡主任以平易近人､和藹真誠的態度﹐勉勵我們好好學習﹐自我改造﹐繼續為解放太原貢獻力量﹐我們深受感動。」
　　這場攻心戰打了半年之久﹐一直持續到攻城前夕﹐先後瓦解敵軍一萬二千多人﹐加上原先瓦解的人數﹐共達三萬餘眾﹐約占閻軍當時兵力的百分之二十五﹐其中成營､成團､成師(總隊)放下武器的﹐幾近四分之一。